政府工作报告为何多年提及“跨境电商”？ 专访商务部研究院电子商务所所长杜国臣

封面新闻记者 粟裕

3月11日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。今年的《政府工作报告》提出，稳定对外贸易发展，加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。

有专家表示，未来将不断完善跨境电商国际寄递网络，探索“跨境电商+多式联运”“跨境电商+国际班列”等模式创新，进一步提升口岸数字化转型和互联互通。

第200列上海中欧班列从铁路上海闵行站开出。新华社发

记者注意到，政府工作报告已连续多年强调跨境电商发展，据海关总署初步统计，2024年我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%，占外贸的比重从2021年的4.9%增长到2024年的6%。目前，我国跨境电商网络覆盖全球220多个国家和地区，将为中小企业出海带来全新机遇。

跨境电商正成为国际经贸合作重要议题

我国已同33个国家签署电子商务合作备忘录

商务部研究院电子商务所所长杜国臣接受封面新闻记者专访时表示，当前跨境电商正在成为国际贸易的重要方式。跨境电商减少了国际贸易中间环节，突破了地域空间限制，提高了市场营销效率，显著降低中小企业参与国际市场门槛，推动全球数字红利的普惠与共享。

位于浙江省湖州市的织里象屿跨境电商产业服务平台的一个直播间，来自哈萨克斯坦的留学生用母语直播推介织里童装。新华社发

“跨境电商正成为国际经贸合作的重要议题。从国际来看，多双边规则中都大量涉及电子商务。自2000年起，全球共有99项双边协议中包含了至少一条电子商务和数据跨境流动的条款，其中有72项双边协议包含了电子商务和数据跨境流动的章节。”杜国臣说。

他介绍，截至2023年底，涵盖数字经贸规则专章的自贸协定和数字经济专门协定数量达到125项。截至2024年7月，我国已同33个国家签署电子商务合作备忘录并建立双边电子商务合作机制；我国已经签署的23个自贸协定中，约有50%设置了电子商务条款。随着跨境电商规模的持续扩大，国际经贸合作中跨境电商议题的影响力和重要性将进一步提升。

跨境电商供应链体系不断完善

吸引全球范围内跨境平台卖家和中小企业进入

跨境电商正成为推动新质生产力发展的重要场景。跨境电商通过对人工智能、大数据、云计算、机器人、无人机等技术的创新应用，持续增进全球电商市场活力，日益成为数智技术应用的“先行区”。

“通过搭建AI助手，跨境电商的商家和消费者更容易突破语言文化障碍，更多的海内外客户群体能够享受到更精准高效的服务。”杜国臣表示，通过开展跨境电商进口商品无人机物流配送服务，节省50%的配送时间，实现了低空经济与跨境电商的完美结合。

黑河跨境电商园区智能仓储物流中心的工人在查找货物。新华社发

中国作为全球重要的电子商务市场，在推动全球跨境电商合作方面将发挥何种作用？杜国臣表示，中国拥有庞大的消费市场，跨境电商进口为各国的企业提供了进入中国市场的便捷渠道。中国已经连续12年成为全球最大网络零售市场，跨境电商为各国品牌和产品进入中国市场提供了展示和销售的新途径。他举例，2023年，天猫国际、京东国际等平台上的海外品牌数量同比增长20%以上，而全球品牌在中国市场的数字化营销投入同比增长15%以上。

“供应链合作不断深化，为全球跨境电商提供重要支撑。稳定高效的供应链体系，为更多线上消费者提供了更加丰富便捷的消费体验，同时也带动更多中小企业触达全球市场。”杜国臣介绍，据统计，中国跨境电商主体已超12万家，跨境电商产业园区超过1000个。跨境电商供应链体系的不断完善，推动全球范围内越来越多的跨境平台卖家和中小企业进入到跨境电商领域。

直播电商、即时零售等新模式规模持续扩大

为降低全球贸易成本提供了路径

近年来，跨境电商模式正在经历快速迭代，社交电商、直播电商、即时零售等新模式的规模持续扩大，基于“小单快返”的柔性供应链体系，推动更多个性化定制化消费成为可能；短视频、直播带货等互动模式，更加直观展示产品蕴含的功能特性和生产细节。

“这些模式创新随着跨境电商的发展不断向海外市场延伸辐射，对全球电商发展起到了重要引领作用，为降低全球贸易成本提供了路径，为更多海内外商家创造了新的市场机遇。”杜国臣说。

杜国臣介绍，我国先后批复设立了165个跨境电商综试区，覆盖全国31个省市区，形成陆海内外联动、东西双向互济的发展格局，跨境电商综试区进出口额占全国跨境电商总体规模的九成以上，已成为跨境电商发展集聚地。针对退税、结汇、退换货等关键环节陆续出台了一系列便利化措施，逐步形成政策闭环，为跨境电商发展提供了良好环境和有力支撑，跨境电商成为外贸发展新引擎。

推动我国经济内外循环畅通重要抓手

探索构建跨境电商国际标准体系

有机构预测，到2040年电子商务将成为未来最有可能重塑全球经济的潜在领域之一。在全球产业链加速调整的背景下，抓住跨境电商机遇，不仅是推动我国经济内外循环畅通的重要抓手，也是参与国际经济治理、深化全球合作的重要路径。

跨境电商企业在2024全球跨境电商年会（珠海-横琴）现场进行展示。新华社发

“凭借综合优势，中国应积极参与多双边规则，优化政策环境，推动全球贸易模式升级，为国际经济环境作出更大贡献。” 杜国臣说，不断加强跨境电商国际合作，通过积极推动WTO电子商务谈判，申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等，构建更加开放、包容、普惠的跨境电商发展环境。

他表示，可以探索构建跨境电商国际标准体系。积极开展进出口产品标准对接，推动电子单证、无纸贸易、电子交易、跨境支付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等国际规则和标准制定，为全球跨境电商发展提供解决方案。

此外，加强跨境电商国际人才交流合作。构建跨境电商专业化、市场化、国际化的人才培养体系，面向更多国家开展跨境电商人才交流合作，加强跨境电商领域的能力建设。